——北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任張農科談北京市物業(yè)管理新體系

　　北京市的物業(yè)管理行業(yè)，正面臨著一場變革。帶來這場變革的，不僅僅是將于今年10月1日開始施行的《北京市物業(yè)管理辦法》（以下簡稱新辦法），同時還將有30余套相關法規(guī)及標準進行支撐。如果將此前的相關法規(guī)看作“1.0版”，那么新辦法的出臺將使北京市的物業(yè)管理進入“2.0時代”。

　　為何選在這個時機出臺，新體系的諸多創(chuàng)新之處又立意何在，北京市的物業(yè)管理行業(yè)將作何反應？對這些問題，北京市政府有關部門負責人及業(yè)內專家進行了解答。

    時機成熟行業(yè)調整避開發(fā)展歧途

    以1995年北京出臺《北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法》為標志，物業(yè)管理這一現代房屋管理模式在北京落地。15年來，伴隨著住房制度改革的不斷深入和房地產市場的迅速發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)已經逐步成為首都社會經濟發(fā)展和城市建設管理的重要力量。北京市目前已擁有3074家物業(yè)服務企業(yè)。根據國家公布的數據，在2008年北京市物業(yè)服務企業(yè)的主營業(yè)務收入已經達到255.4億元,占全市國內生產總值的2.44%，從業(yè)人員更是超過20萬。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任張農科對記者說：“15年的市場發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題的逐步暴露，讓我們逐漸加深了對這個行業(yè)發(fā)展基本規(guī)律的認識，自然不能漠視其發(fā)展障礙。我們無法想象一個具有高增長性的行業(yè)，會在矛盾擠壓中進行自我完善。因此，不通過對現實矛盾的深刻認識，不用創(chuàng)新的思維去打破僵局，不把業(yè)主的權利真正還給業(yè)主，不把業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間互信關系建立起來，推動行業(yè)向更高層發(fā)展的愿景將是一句空話?！?/span>

　　據了解，在新辦法的制定過程中，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市政府法制辦調動了業(yè)內專家、法律專家、社會學專家、業(yè)主、物業(yè)企業(yè)達上千人，對北京市發(fā)生的各類物業(yè)糾紛進行梳理分析，對問題進行追根溯源，緊緊圍繞前期開發(fā)遺留問題、物業(yè)服務質量不可測、物業(yè)服務收費不透明、價格形成機制不科學、治理結構不合理、監(jiān)管手段不配套等問題，改革管理機制，創(chuàng)新管理模式。

　　據悉，除了新辦法本身，北京市還正在研究制定30多個配套政策、技術標準、操作規(guī)范和示范文本，為新辦法的實施提供支撐。

    全新體系承接查驗避免前期開發(fā)“遺留癥”

　　據統(tǒng)計，高達70%的物業(yè)糾紛，根源在于開發(fā)商在小區(qū)內的遺留問題。建設單位往往將共用設施和公共部位交給了物業(yè)企業(yè)后即撤出物業(yè)管理區(qū)域，當業(yè)主們發(fā)現因為施工質量問題、配套設施不完善、設備技術不達標時，往往以拒交物業(yè)費行使抗辯權。這實際上是物業(yè)公司在代開發(fā)商受過。“《物權法》只對物業(yè)轉讓時的專有部分和共有部分連帶關系進行了明確，但并未對業(yè)主接收物業(yè)階段的專有部分和共有部門關聯(lián)性作出規(guī)定。從法理邏輯的角度來說，共用設施和公共部位的交接，是缺少業(yè)主大會這樣一個接收主體造成的。而現在的制度設計非常簡單，即把最后的承接查驗，也就是業(yè)主們最后對小區(qū)內共用設施、公共部位的接收，作為區(qū)開發(fā)過程的終點和物業(yè)管理的起點?！睆堔r科說。“在開發(fā)商和全體業(yè)主未完成交接時，共用設施及公共部位實際上仍為開發(fā)商持有。所以新辦法才會規(guī)定由建設單位承擔前期物業(yè)管理責任，在開發(fā)商沒有向全體業(yè)主進行正確、全面的交接之前，業(yè)主不必交納物業(yè)費。當然，配套措施一定會是對開發(fā)商和業(yè)主的雙向約束，不可能出現你既承認開發(fā)商交的是完整合格的物業(yè)，而業(yè)主又拖著不交費的情況。其實，這個制度設計的實質就在于用經濟的手段，督促開發(fā)商盡快把開發(fā)遺留問題解決掉?！睆堔r科這樣說。

　　據了解，在北京市物業(yè)管理的新體系中，專門就共用設施和公共部位的承接查驗制定了相關的支撐標準。在承接查驗標準中，對于查驗的方法進行了明確細致的規(guī)定，甚至對接受圖紙的用途都進行了注明。目前，該標準已經作為北京市地方標準由質監(jiān)局進行公示。

　　同時，由于承接查驗需要具備一定專業(yè)知識，第三方獨立機構的制度創(chuàng)新，也為承接查驗的標準化和公正性提供了支撐。據悉，《北京市物業(yè)管理第三方評估監(jiān)理機構管理辦法》也將很快出臺。

　　張農科透露：“這樣的制度設計的直接效果已經顯現，開發(fā)、質量管理部門，都在進行相關的政策跟進，避免出現開發(fā)商的樓盤最后交不出去的情況。我們希望通過這些辦法，把不該物業(yè)管理企業(yè)負的責任給剝離開，同時讓開發(fā)商承擔更多的社會責任?！?/span>

    把握細節(jié)實現業(yè)主權利和責任的統(tǒng)一

　　業(yè)主有效行使共同決策權是物業(yè)管理的核心，但是由于業(yè)主以產權為基礎成立業(yè)主大會進行物業(yè)管理的這個模式仍然處在低水平的發(fā)展階段，在很多方面還缺乏傳統(tǒng)和自我完善的能力，因此，北京的新辦法用大量的篇幅對業(yè)主大會的成立、運作進行了規(guī)范。

　　張農科告訴記者，業(yè)主大會的成立和運行存在著啟動難、籌備難、備案難、決策難等問題。新辦法總結實踐經驗，突出引導、規(guī)范和可操作，對業(yè)主大會的成立和運行機制進行了制度創(chuàng)新和流程再造。建立了業(yè)主大會的“雙啟動”機制。新辦法提出，只要有5%的業(yè)主發(fā)起，就可向街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請成立業(yè)主大會。且業(yè)主大會實行“雙啟動”，業(yè)主可啟動成立，開發(fā)商也可以啟動成立。配套措施規(guī)定了當場備案制度，提出鼓勵社會公益律師擔任籌備組長等促進手段。

　　據了解，新辦法在制定過程中曾借鑒了歐美國家的相關經驗。在美國，業(yè)委會主任這個角色首先由開發(fā)商任命派遣，當小區(qū)銷售率超過40%后，開發(fā)商人選便失去發(fā)言權，權利逐步向業(yè)主大會過渡。這種制度的設計，便是為了加快實現權利向業(yè)主過渡。

　　張農科還介紹，北京市已經啟動了業(yè)主公共決策平臺的建設，將來北京市所有業(yè)主大會的決策，都將在平臺上進行。屆時，無論業(yè)主身在何處都可進行投票，將有效解決空間和時間障礙。在決策群體的劃分上，平臺將根據決策事項篩選出具備決策權的業(yè)主。比如，A棟業(yè)主集體決策更換電梯，B棟業(yè)主無權投票。投票成功后，發(fā)起人可以在平臺上打印決策書。該書具有條形碼，無法偽造?！皼Q策平臺的‘按鈕’放在街道，而且平臺只負責投票，不負責討論。無論有無業(yè)主大會、業(yè)委會，小區(qū)的業(yè)主決策只要通過了街道備案和相關程序，就可以發(fā)起決策?！睆堔r科說，“此外，我們還將建立北京市業(yè)主卡，在購房時便發(fā)給業(yè)主，憑卡投票。同時，業(yè)主卡還將和維修資金掛鉤?！?/span>

　　新辦法為解決業(yè)委會換屆中的矛盾，將業(yè)委會的“屆別制”改成了“任期制”，張農科說，這不僅可以化解現實矛盾，還為今后治理結構的深化改革留下了制度接口。

　　張農科表示，新辦法及相關制度體系支撐的核心，就是把業(yè)主的權利還給業(yè)主。“改革的思路是在突出業(yè)主對物業(yè)管理的主體地位，讓業(yè)主成為小區(qū)治理的真正主人，總體脈絡是既給權利，又給責任?！?/span>

    規(guī)范透明用質價相符促進和諧互信

　　長期以來，物業(yè)服務存在服務看不見、價格不透明的問題。一面是物業(yè)服務企業(yè)說虧損，一面是業(yè)主說物業(yè)費太高，于是物業(yè)企業(yè)與業(yè)主這對買賣關系中出現了相互猜疑、互不信任的尷尬局面。張農科分析說：“這種互信關系未建立起來的原因要兩面說，一方面，我們的物業(yè)服務內容和標準確實存在概念化、抽象化的問題；另一方面，我們還有相當數量的業(yè)主對物業(yè)管理的核心價值不了解，不知道物業(yè)企業(yè)既要對物實施管理，又要對人進行服務，但主責是對物的管理。再就是，花錢買服務的理念還沒有真正形成風氣?！?/span>

　　北京的新辦法圍繞建立質價相符的物業(yè)服務，提出了一系列措施。將物業(yè)服務這個“包”徹底打開，對構成物業(yè)管理、服務的所有的元素分門別類，再賦予其質與量的概念，形成五個等級的技術標準。同時，物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會還將定期公布分項平均成本。在這樣的制度設計下，業(yè)主首先選定的是服務等級標準，然后委托第三方評估機構根據小區(qū)規(guī)模、物業(yè)狀況，參考平均成本，評估出合理的物業(yè)費?！翱梢哉f，打開物業(yè)管理這個‘包’，發(fā)現里面有308個元素，這是制度設計走向透明規(guī)范的重要前提，由于這個五級標準細致到用多少人，多長時間給業(yè)主擦一次窗戶這樣的程度，不僅使業(yè)主的服務要求實現了菜單化，更重要的還使業(yè)主對企業(yè)服務的質量看得見、摸得著?！睆堔r科說。

　　今年10月1日新辦法施行后，北京市還將把所有小區(qū)的物業(yè)服務信息上網，實現公開化。物業(yè)公司完成的每一項服務，都會在界面上被標注出來。一旦業(yè)主因服務質量問題同物業(yè)公司發(fā)生糾紛，這些信息將會提供評判依據，甚至被作為法庭證據?！斑@樣來規(guī)范物業(yè)企業(yè)的服務行為，即是把選擇權、監(jiān)督權交給業(yè)主，更深層次的考慮是為了這個行業(yè)能夠健康的發(fā)展。改革之初可能會存在陣痛，但符合行業(yè)發(fā)展的規(guī)律和方向?！睆堔r科說。

    動態(tài)監(jiān)管對企業(yè)管理方式實現重心轉移

　　在下一階段，北京市相關政府部門對物業(yè)管理企業(yè)的管理，也將實現變革。“主要就是資質上的管理改變。將資質管理變?yōu)閯討B(tài)管理、行為管理。讓業(yè)主參與到物業(yè)企業(yè)的資質管理中。據了解，北京市將通過建立物業(yè)項目備案制度、設立項目負責人動態(tài)管理制度、實行項目負責人持證上崗制度、項目接撤管制度，實現政府對物業(yè)公司的管理重心下沉到具體項目和行為之中。

　　“讓服務型企業(yè)的資質和水平由服務對象說了算，這比較符合市場經濟的一般規(guī)律?！睆堔r科是這樣評價這些制度創(chuàng)新的。據悉，在新辦法立法進入實際操作階段時，北京市已將新辦法的精神和思路運用到一些具體工作中。在去年評選物業(yè)示范項目時，物業(yè)公司便在答辯現場接受了包括物業(yè)管理專家、社會學專家、業(yè)主代表等評委的質詢?！皹I(yè)主們的問題都很尖銳。答辯時哪個公司該上，哪個該下，現場一看就知道?！睆堔r科說，“對于答辯沒通過的企業(yè)，專家還會提出詳細的改進措施?！?/span>

　　有觀點認為，新辦法幾乎涵蓋了目前物業(yè)管理的全部矛盾，從針對性到創(chuàng)新性都非常先進。對此，張農科表示：“我沒有那么樂觀，我們連第一步還沒走完，一切都要等試了再說?！?/span>

　　對于今后物業(yè)管理發(fā)展的方向，張農科的表述耐人尋味：“物業(yè)管理是關乎社會和諧和城市經濟可持續(xù)發(fā)展的大事，我們需要大批能夠擔當專業(yè)化管理重任的物業(yè)企業(yè)，這支力量的成熟和壯大是城市既有建筑延長其使用壽命的前提，未來不久，我們將從建設主導期向管理主導期轉變，不把這支隊伍歷練出來，我們將措手不及。我們等不起，必須從現在起，政府、業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)都協(xié)調一致，把秩序建立起來，向更遠的未來看。”